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本文摘要：执法司法权的行使，直接关系人民群众的人身权、产业权、人格权。随着政法领域全面深化革新不停推进，如何增强执法司法权运行的制约监视、确保权力不任性，备受关注。在总结革新成效的同时，今年政法领域全面深化革新推进会将主题聚焦在“执法司法制约监视”上。政法机关是执法之公器，司法之利器。 “增强执法司法制约监视势在必行、刻不容缓。
执法司法权的行使，直接关系人民群众的人身权、产业权、人格权。随着政法领域全面深化革新不停推进，如何增强执法司法权运行的制约监视、确保权力不任性，备受关注。在总结革新成效的同时，今年政法领域全面深化革新推进会将主题聚焦在“执法司法制约监视”上。政法机关是执法之公器，司法之利器。
“增强执法司法制约监视势在必行、刻不容缓。”中央政法委秘书长陈一新在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表现，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把加速推进执法司法制约监视体系革新和建设作为政法领域全面深化革新的重要抓手，以完善制度、革新体制、创新机制、狠抓落实为着力点，加速构建上下领悟、内外联合、系统完备、规范高效的执法司法制约监视体系，确保执法司法公正廉洁、高效权威，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、宁静感，为决胜全面建成小康社会提供有力执法司法保障。革新进入系统集成协同高效新阶段《瞭望》：2019年成都市议以来，政法领域全面深化革新取得哪些成效？陈一新：2019年成都市议以来，全国政法机关深入学习贯彻以习近平同志为焦点的党中央决议部署，全面深化政法领域革新，取得了显著希望。
2019年中央印发的《关于政法领域全面深化革新的实施意见》部署的100项任务中，84项已完成或取得重大阶段性结果，16项久远性革新任务正在深化推进。近期召开的政法领域全面深化革新推进会回首总结了成都市议以来的革新事情：一是党对政法事情绝对向导越发有力。
党向导新时代政法事情的总体格式和运行体系进一步健全，完善了党委政法委综合协调政法事情机制，建设了平安中国建设事情协调机制。二是政法机构职能体系越发优化。党委政法委机构革新全面深化。
全国四级检察院和下层法院内设机构革新任务基本完成。完成30万原公安现役机构体例人员划转、干部转改定级，行业公安机关治理体制调整扎实推进。司法行政机构、职能、人员进一步融合。
26个省份基本实现省市县三级法学会组织全笼罩。三是执法司法权运行越发规范。
权责一致的司法权运行新模式加速建设。全王法院98%以上的案件由独任法官、合议庭直接签发裁判文书，四级检察长管理案件数量、列席审委会次数划分上升57.2%、56.4%。
市县两级公安机关建成执法办案中心1127个。行政立法体制机制越发完善，牢狱巡回检察全面推开，社区矫正制度深入推进，收容教育制度成为历史。四是诉讼制度革新越发深入。以审判为中心的刑事诉讼制度革新连续深化，认罪认罚从宽制度适用率达82.2%，量刑建议采取率、一审服判率稳步上升，77%的县级行政区域开展刑事案件状师辩护全笼罩试点。
诉源治理深入推进，部门地域法院泛起收案增幅放缓甚至下降势头。民事诉讼法式繁简分流革新试点在20个都会展开。公益诉讼制度机制不停完善，办案规模努力稳妥拓展。
五是维护宁静稳定事情机制越发完善。多方到场的社会治理机制进一步形成。
国际执法宁静互助机制不停完善，外洋宁静掩护网加速形成。六是政法公共服务越发惠民。跨域立案诉讼服务全面推开，检察机关对外提供执法服务实现“一网通办”，1亿农业转移人口和其他常住人口落户城镇目的提前实现，推广12项移民与收支境便利措施、实施“一证通考”等16项交通治理便民利民措施，“两快两全”公共执法服务体系建设连续深化。七是智能化应用越发广泛。
政法系统网络联通、数据融通加速推进，跨部门大数据办案平台建设加速推进，全王法院93%以上的案件能够随案生成电子卷宗并流转应用。疫情防控期间，“少接触、不接触”式的线上办案加速推进。八是政法队伍建设治理体系越发健全。切合政法职业特点的人才招录、造就机制连续优化，员额治理科学化规范化精准化制度体系开端形成，公安机关执法勤务、警务技术职级序列革新全面推开，政法干警职业保障制度不停完善。
经由不懈努力，政法领域全面深化革新“四梁八柱”已确立，革新进入系统集成、协同高效的新阶段。这要求我们在革新中进一步强化问题聚焦、强化短板弱项、强化协同配套，抓住提升执法司法质效和公信力的“牛鼻子”，找到克服顽瘴痼疾的“金钥匙”，推动革新不停深化，取得党和人民满足的实效。确保执法司法权始终在法治轨道上运行《瞭望》：此次革新推进会聚焦“执法司法制约监视”这一主题，主要有哪些思量？陈一新：执法司法权是极为重要的国家权力，也是一把双刃剑。
依法行使权力是党和人民之福，违法滥用权力是党和人民之祸，必须以强有力的制约监视确保其始终在法治轨道上运行。——增强执法司法制约监视是党中央的要求。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央，把制约监视权力作为永葆党的肌体康健的重要保障，以党内监视动员促进其他监视，健全党和国家监视体系，不停增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
习近平总书记明确要求抓紧完善执法司法制约监视机制，不停提高执法司法公信力。突出增强执法司法制约监视这一主题推进革新，就是要坚决落实以习近平同志为焦点的党中央重要指示精神，以实际行动做到“两个维护”，让执法司法权在制度的笼子里规范运行，确保政法干警“以至公无私之心，行正大灼烁之事”。
——增强执法司法制约监视是政法革新的深化。经由革新，执法司法模式发生了深刻变化，层层审批、逐级把关等监视治理措施已被取消，而适应新的执法司法运行模式的制约监视制度尚不健全，执法司法制约监视正处于新旧体制交织磨合期。王林清等案件充实说明，司法责任制革新放权后，制约监视仍然单薄。
只讲放权不要制约监视，就会严重损害执法司法公信力。突出增强执法司法制约监视这一主题推进革新，就是要遵循执法司法权运行纪律特点，聚焦放权后面临的新情况新问题，加速构建新型制约监视制度机制，在更高条理上实现执法司法权力与责任的平衡、放权与监视的联合、公正与效率的统一。
——增强执法司法制约监视是人民群众的呼声。当前，人民对优美生活的憧憬更多向民主、法治、公正、正义、宁静等方面延伸，对严格规范公正文明执法司法的要求和期待也越来越高。通过革新，执法司法例范化建设取得了很大进步，但执法司法乱作为、不作为以及不公、不廉等问题仍时有发生，人民群众深恶痛绝。突出增强执法司法制约监视这一主题推进革新，就是要坚持以人民为中心的生长思想，聚焦人民群众反映强烈的执法司法突出问题，着力破解执法司法制约监视的堵点、难点、痛点，健全完善执法司法制约监视体系，努力让人民群众在每一起案件管理、每一件事情处置惩罚中都能感受到公正正义。
“六大监视”助力形成执法司法制约监视体系《瞭望》：确保执法司法权依法行使的着力点和关键点在那里？陈一新：这次革新推进会就增强执法司法制约监视提出了一系列详细任务。总的来说，就是要遵循执法司法权力运行纪律，做强做优做实“六大监视”，形成上下领悟、内外联合、系统完备、规范高效的执法司法制约监视体系。——以党的向导监视为引领。强化执法司法制约监视，最基础的是强化党的向导监视，最关键的是发挥各级党委、党委政法委、政法单元党组（党委）的主体作用，推动党中央重大决议和习近平总书记重要指示精神落地收效。
要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的向导监视贯串到执法司法全历程和各方面，确保执法司法事情始终置于以习近平同志为焦点的党中央集中统一向导下。要把严守政治纪律和政治规则的监视摆在首位，严肃查处有令不行、有禁不止的行为。
要深入开展政治督察、执法监视、纪律作风督查巡查，实行经常性明察暗访、问题通报、责任追究，引导政法单元细化履职指引、划定行为红线，连续提升执法司法公信力。——以上级监视为关键。
自上而下的监视，是以党和人民赋予权威为保障的监视路径，是最管用、最有效的监视方式。重点要强化上级监视，增强上级机关和“关键少数”的监视主动性，构建上下领悟、执行有力的层级监视体系。
上级政法单元要增强对下监视指导，把更多精神放在实时纠错和有效监视上，更好地发挥制定执法司法例则、统一执法司法尺度、指导执法司法运动等功效。政法向导干部要严格落实监视责任，全面执行监视治理权责清单，实时发现纠正违法行使职权行为，推行羁系职责情况应当纳入考评，怠于羁系者必须追究责任。
——以内部制约监视为基础。内因是事物生长变化的基础原因。要坚持行使权力慎之又慎、自我约束严之又严，精密联合扫黑除恶、政法队伍教育整顿袒露出来的问题，不停完善政法系统内部制约和流程控制机制，让内部监视“长出牙齿”、发挥威力。重点要全面梳理执法办案的关键环节和重要节点，定期开展内部案件治理、质量评查、行为督导，筑牢防范执法司法糜烂的“防火墙”。
增强对执法司法一线干警的教育引导，使他们主动陈诉违规干预、加入和过问执法司法办案等情形，提高自律治理水平。——以相互制约监视为主体。深入贯彻执行宪法执法划定，充实发挥社会主义执法司法制度优越性，优化司法职权设置，构建各尽其职、配合有力、制约有效的事情体系，既解决好政法部门之间配合不够的问题，更解决好制约监视不力的突出问题。
重点要推动以审判为中心的刑事诉讼制度革新进一步深化，有效发挥审判对侦查起诉的制约引导作用。促进“四大检察”全面协调充实生长，完善抗诉、再审检察建议、纠正意见等多元化监视格式，推动建设民事案件评查制度，拓展牢狱、看守所等场所巡回检察深度，提升检察监视的精准性、有效性。——以社会监视为增补。社会监视是国家监视的重要泉源和重要增补，体现了人民直接到场国家治理、行使当家作主的权力。
重点要深入推进执法司法公然，构建开放动态透明的阳光执法司法机制，确保权力运行始终处于“放大镜”和“聚光灯”下。流通人民群众品评监视和建言献策的渠道，完善当事人案件回访、问题反映及满足度评价等机制，健全状师执业权利保障制度，推感人民陪审员、人民监视员更多到场办案历程、相识办案情况。建设健全执法司法案件舆情监测与治理监视联念头制，完善政法信息公布制度，努力回应社会关切。
——以智能治理监视为支撑。科技是焦点战斗力，也是构建执法司法制约监视体系的重要支撑。重点要充实运用人工智能、大数据、区块链等现代科技手段，强化智享数据机制、智能监测机制、智慧治理机制，切实将科技优势转化为制约监视效能。
增强执法司法问题自动检测，健全跨部门跨领域的数据共享平台，第一时间从海量数据中发现违法违规问题，推送有关部门实时处置惩罚。增强执法司法尺度智能监控，依托类案大数据分析系统，提供执法司法尺度分析提示、异常预警，有效规范执法行为，确保类案同判。要增强执法司法质效线上羁系，建设健全数据化流程羁系模式，实现全程、自动、静默和可视化精准羁系。
推动资源整合、气力融合、手段综合《瞭望》：未来如何增强制约监视的协同性、整体性？增强执法司法制约监视体系和革新建设的任务详细如何落实？陈一新：加速推进执法司法制约监视体系革新和建设，涉及政法事情方方面面，必须坚持党的绝对向导，坚持问题导向、目的导向、效果导向，坚持法治思维和法治方式，坚持制约与监视有机统一，增强组织协调、督办落实，充实发挥各地各有关部门的职能作用，推动资源整合、气力融合、手段综合，形成齐抓共建的强大协力，增强制约监视的协同性、整体性。详细抓好五个方面事情。——要抓学习宣传。
推动各地各有关部门第一时间转达学习政法领域全面深化革新推进会精神，特别是郭声琨同志讲话精神，深入学习“1+5”革新文件，切实把思想认识统一到党中央决议部署上来。组织开展多形式、分条理、全笼罩的学习培训运动，引导宽大政法干警学深悟透、入脑入心。深入宣传增强执法司法制约监视的重大意义、重大肆措、重大希望，使人民群众感受到政法系统勇于自我革命、主动增强制约监视的刻意和成效。
——要抓优化细化。中央政法委商中央政法单元，对照郭声琨同志讲话提出的总体思路、基本原则和7个方面革新任务，制定了革新任务分工方案，逐项明确责任人、完成时限、结果形式和事情要求。推动各地各有关部门深入研究细化贯彻落实的思路措施，层层传导压力、级级压实责任，确保高质量完成任务。——要抓革新创新。
推动各地各有关部门创新理念思路，不停深化对新时代执法司法制约监视纪律的认识，斗胆突破固有模式、惯性思维的束缚，做到敢于监视、善于监视、规范监视。推动创新制度体系，建设有效的权力制约机制、完善的监视治理机制、严格的责任追究机制。推动创新方式手段，勉励下层政法单元解放思想、敢闯敢试，探索更多务实管用的好措施，增强交流借鉴，把“一地盆景”酿成“满园风物”。
——要抓正反典型。推动各地各有关部门从正反两个偏向，增强对政法干警的教育引导，增强主动接受监视的思想和行动自觉。
突出英模示范，鼎力大举弘扬政法英模的感人事迹、高贵品质，激励宽大政法干警明大德、守公德、严私德，养成在制约监视中行使职权的行为习惯。强化警示教育，接纳印发警示录忏悔录、拍摄警示片、违纪违法干警现身说法等多种方式，以案为鉴、以案明纪、以案说法，引导政法干警知敬畏、存戒惧、守底线。——要抓督促检查。完善考核评价机制，增强监视检查，推动各项革新走深走实。
今年四季度，中央政法委将组织开展革新专项督查，推动中央政法各单元、各级党委政法委把党的十八届三中全会以来部署的各项革新任务落实到位。对于革新成效突出的，要在明年上半年政法事情创新交流会上专题讲话。
对于重视不够、落实不力、问题突出的，要举行通报问责。（中央政法委长安剑微信民众号 《瞭望》新闻周刊）。
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